团淮安市委书记　肖本明

　　青少年活动阵地是社会教育的一个重要组成部分，是推进素质教育的重要平台。目前，青少年活动阵地建设在全国各地呈现出良好的发展态势，取得了显著的成果。然而，当前青少年活动阵地面临着许多不容忽视、令人忧虑的问题，如何科学规划，加大投入，加快建设，加强管理，合理利用好青少年活动阵地是各级政府和全社会面前的重大课题。

　　一、青少年活动阵地建设已成为当前素质教育的一项刻不容缓的问题

　　1．青少年活动阵地少、散、乱

　　青少年活动阵地面临的首要问题是总量不足。目前，全国青少年活动阵地大约有2000多所，而我国现有青少年学生2．4亿，平均每10万名青少年才拥有不到一所活动场地。我国地级市以上的团属青少年宫为292所，覆盖率不到80％。从这些数据可以看出，当前我国的青少年活动阵地是相当缺乏的。

　　其次，我国的青少年活动阵地分布不均匀，东部相对比较密集，西部和中部等欠发达地区发展缓慢，基础设施相对落后，有的地区青少年活动阵地很少甚至没有。我国青少年活动阵地普遍存在的一个结构性矛盾就是城乡之间的分布不平衡。目前绝大部分青少年活动阵地都分布在城市，县乡一级普遍面临着青少年活动难的问题

　　我国青少年活动阵地面临的第三个问题就是活动开展乱。许多青少年活动场所缺少必要的人员辅导和专人管理，场地和设施长期得不到有效维护和更新，青少年活动阵地文体活动的开展举步维艰。青少年活动阵地的主题活动难于统一和统筹安排，应有的教育功能被人为的削减或者淡化，对开展的活动没有必要的监督和评比，形式主义严重。就全国青少年宫的活动开展来看，目前青少年宫的教育内容和教育功能没有统一的大纲，青少年宫究竟该开展些什么，不该开展些什么，缺乏统一的指导。因此，作为青少年阵地中起龙头作用的青少年宫其活动开展也是形形色色，千差万别。

　　2．青少年成长的“生态环境”令人担忧

　　从青少年所处的社会环境来看，消极颓废的活动场所四处蔓延，造成了青少年成长的“生态环境”逐步变化。当前，私人资本大量涌人青少年娱乐场所造成了青少年活动阵地的“主体缺位”，政府传统的教育角色由于吸引力的减弱没有显现出足够的影响力，各种各样的投资主体分别对青少年灌输着各自的价值观念，但又难以形成主流文化，这直接造成了青少年价值取向的多样化。目前不健康的活动场所除了我们通常所说的“三室一厅”以外，“网吧”的泛滥也对青少年学生的成长产生了相当程度的不利影响。

　　二、青少年活动阵地面临问题的成因分析

　　1．政府缺乏财力

　　青少年活动阵地是社会性、公共性和公益性，事业投资周期长，投资量大，又缺乏现实的经济效益，因此，青少年活动阵地在市场经济条件下可以说是“驿外断桥边，寂寞开无主”。目前我国青少年活动阵地建设的最大投入还是来源于政府对教育的投资，当前，我国政府对教育的投入无论从总量还是人均都是世界上较低的国家。1999年我国政府的教育投入约为240亿美元，美国为4400亿美元，从人均来看，中国人均为17．69美元，这不仅远远低于美国的1728美元，而且还低于印度的人均数字。另外，缺乏强有力的财政支持是青少年活动阵地建设跟不上青少年要求的主要原因。

　　2．社会投入缺乏动力

　　社会事业社会办，这是办好社会事业的的必由之路，青少年活动阵地作为一项社会事业理应由全社会共同承担。然而，社会资金的流动受着利益杠杆的调节，由于青少年活动阵地不属于利润丰厚的产业，再加上一些政府的规划、投入、建设、管理上缺乏全新的理念，没有积极有效的措施，因此，青少年活动阵地建设难以吸纳广泛的社会资金。

　　3．阵地缺乏吸引力

　　青少年活动阵地人数流失，教育功能萎缩的一个重要原因是阵地缺乏吸引力，表现为活动主题缺乏创新，活动形式往往是学校教育的翻版，活动内容跟不上时代，活动地点缺少变化，这就造成了阵地活动长期一个模式，一个场景，一个步调，一种结果。由于自身阵地缺少吸引力，客观上造成了不健康活动场所的泛滥，影响了青少年的成长。

　　4．场馆管理缺乏监督力

　　从青少年活动阵地的外部管理来看，当前青少年活动阵地的外部体制关系还没有理顺，活动阵地分属多头，不同的阵地分属于不同的职能部门管理，有时同样的场地两家都可以管，也都可以不管，许多青少年活动阵地还兼做其他用途，难于统一管理，统筹规划，这就造成了活动阵地没有综合的执法，没有统一的监督，不利于活动的开展和检查。历史渊源的因素造成了目前青少年活动阵地分属于共青团、民政、旅游、妇联等不同部门，各部门各自为阵，条块分割，直接影响了青少年活动阵地的联动和整合，客观上加大了对青少年活动场所进行监督的难度。

　　三、加强青少年活动阵地建设的一些思考

　　当前，加强青少年活动阵地建设的关键是要落实好《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》的精神。就如何利用现有条件，加强管理，加快建设，笔者提出如下的对策思考：

　　1．兼收并蓄，广泛吸纳各种社会资源

　　经济发展的现实情况决定了我们不能仅靠政府财政力量发展青少年活动阵地，要加快阵地建设，就要充分调动各种社会力量，广泛吸纳各种社会资源，大胆尝试新的资本运作模式。淮安市在2000年筹集800万元青少年宫改扩建资金时，为推动青少年宫这一“民心工程”尽快上马，团淮安市委投入了大量的宣传，通过团干部的专人动员，终于从社会筹集了100多万元的资金，这有效缓解了淮安市青少年宫工程的资金缺口。

　　青少年活动阵地建设要想得到快的发展，没有足够的投入是不行的，当前除依靠财政以外，建议采用政府债券或者发行青少年活动阵地建设福利彩票的办法充分吸收社会的力量。

　　2．督查核审，切实加强青少年活动阵地的管理

　　市场经济的本质是法制经济，要加强青少年活动阵地的管理就必须将其纳入法制轨道，依法治理。首先，对青少年活动阵地要严格执法，要明确一个综合的执法主体，集中行使不同部门在保护青少年权益部分的分散职能，防止部门之间的相互推诿和执法主体的缺位。执法部门要公开一切监督手段，要动员社会力量监督青少年活动阵地。其次，可以建立青少年活动阵地认证制度，通过对活动场所的认证，明确哪些活动场所是青少年可以进入的，哪些是限制青少年进入的，哪些对青少年来说，是严禁进入的。对违反规定允许青少年进入的，要给予相应的惩罚。每年对青少年活动场所的认证要有审核，核对其经营内容和业主变更情况，依据遵纪守法的情况决定是否允许其继续经营。

　　3．推陈出新，要使陈地活动内容丰富多彩

　　改进阵地活动就要根据不同阵地的特点，不断创新活动形式，要以多样化的教育和多类型的活动来提高青少年综合素质比如，依托青少年宫，可以开展经典电话欣赏、读书会、知识讲座、歌咏比赛等；依托素质教育基地，可以开展军事训练、生存能力训练、饲养、耕作等活动；依托爱国主义教育基地，可以开展入团宣誓、成人宣誓、党史教育等。

　　4．理顺体制，政府要把活动阵地的管理职能授予共青团

　　共青团是党的助手和后备军，各级团组织应当立足于为地方党委和政府上传下达，排忧解难。各级政府在讨论加强青少年活动阵地建设时，吸收共青团的代表参加；涉及到如何保护青少年合法权益时，应当充分听取共青团组织的意见；共青团有关加强青少年活动阵地建设的合理化建设，各级政府应及时采纳；许多应由政府管理但政府无暇管理的青少年活动阵地，政府可以直接授权各级共青团组织；青少年活动阵地的活动安排和部署可由共青团统筹规划。这样既可以保证阵地活动的教育功能，又可以提高效率，便于规划、组织和管理。

　　（摘自《团情快报》2001年第13期）