进一步发挥少先队在实施素质教育中的重要作用
促进广大青少年在和谐创建活动中健康成长

教育部基础教育司司长　　全国少工委副主任姜沛民
(2006年12月22日)　　

各位领导、各位委员、同志们：
　　全国少工委五届三次全委会是在全党全社会贯彻十六届六中全会精神，大力推进社会主义和谐社会建设的背景下召开的一次重要会议，也是贯彻刚刚闭幕不久的团中央十五届五中全会精神的重要工作会议。自全国少工委五届二次全委会以来，各地少工委与当地教育部门紧密携手，以深入贯彻中央8号文件精神，大力开展社会主义荣辱观教育为核心，以落实中央八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》为主要任务，深入开展“全队抓基层、全队抓落实”的工作，取得了显著的成绩。在这里，我代表教育部和基础教育战线的同志们，向广大少先队辅导员和少年儿童工作者一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的问候，也在新年即将来临之际向大家致以良好祝愿。
　　一年来，全国少先队组织与各地教育行政部门、各个学校通力合作，紧密配合，深入开展了“中小学弘扬和培育民族精神月”、“民族精神代代传”、“雏鹰争章”、“少年军校”、“少年儿童平安行动”、“新童谣”编创普及等一系列富有成效的活动；开展了“十佳少先队辅导员”、“十佳少先队志愿辅导员”和“十佳少先队员”的评选表彰活动，组织并推动了“星星火炬奖章”、“全国优秀少先队中队”等一系列表彰奖励工作。这些工作极大地丰富了广大少年儿童的文化生活，坚持在少年儿童中弘扬正气、激励争先、表扬先进，促进了少年儿童综合素质，特别是思想道德素质的提高，显示了少先队组织在广大少年儿童中强大的生命力、号召力和组织力。各地教育部门充分发挥少先队组织的作用，积极为少先队开展活动提供支持和条件保障，形成了团教一家、相互支持、相互理解的良好工作局面。
　　下面，我结合明年基础教育工作安排，就如何进一步加强少先队工作，为全面推进素质教育服务，为未成年人思想道德建设服务，为建设社会主义和谐社会服务，谈三点意见：
　　一、进一步加强素质教育是党中央、国务院对新时期学校教育和少先队工作提出的战略任务
　　胡锦涛总书记在今年中共中央政治局第三十四次集体学习会上强调指出：“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要加强爱国主义教育，深入开展理想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。要激发学生发展的内在动力，提高学生的创新精神和实践能力。要形成全社会推进素质教育的强大合力和良好环境。”胡总书记从中国特色社会主义事业和全面建设小康社会全局出发，把进一步加强素质教育作为重大战略任务提到全党全社会面前，提到每一位教育工作者和青少年工作者面前，成为各级教育部门和少先队组织在新时期的最重要的工作。
　　近年来，党中央、国务院始终坚持把全面贯彻党的教育方针、全面推进素质教育作为教育工作的重要指导思想，不断赋予素质教育新的时代内涵和更强的针对性。2004年，中央连续两次召开专门会议，先后颁布8号文件和16号文件，就加强和改进青少年思想道德建设作出重要决定。胡锦涛总书记在今年“两会”期间又作出要教育广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观的重要指示，对实施素质教育具有重要指导意义。根据中央领导同志批示精神，教育部联合中宣部、团中央、人事部、社科院等十多个部委联合开展了素质教育系统调研，形成了给党中央、国务院关于素质教育情况的报告。
　　应当说，经过各级党委和政府的大力推动，经过广大教育工作者和青少年工作者的不懈努力，经过社会各方面的积极配合，目前我国素质教育的推进正处在国家推进、重点突破、全面展开的过程之中，正在产生一些带有根本性的积极变化。但是，进入新世纪以来，我国教育事业已经处在一个新的历史起点上，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设，建设创新型国家，对提高劳动者素质、培养创新人才提出了前所未有的紧迫要求。虽然总体上看虽然素质教育取得了一定的进展、产生了积极的影响，　在一些重点环节上有所突破，在一些先进地区中取得明显成效，但一些深层次体制性障碍仍然没有消除。在经济全球化、信息网络化、文化价值多元化的新形势下，一些问题的呈现更加复杂，解决起来更加困难。素质教育的推进仍是一项艰巨的任务，是一个复杂的社会系统工程，不是短时期内可以实现的，需要长期不懈的努力。
　　通过系统调研，大家进一步加深了对实施素质教育的认识，统一了思想，形成了新的共识：
　　进一步加强素质教育，就要始终坚持社会主义的办学方向，全面贯彻党的教育方针，将社会主义核心价值体系贯彻国民教育全过程。坚持用当代马克思主义最新成果教育青少年学生，切实加强青少年理想信念教育，把社会主义荣辱观教育作为青少年思想道德建设的重要内容，从规范行为习惯做起，从提高基本素质做起，逐步形成符合时代发展和青少年特点的基本道德规范。
　　进一步加强素质教育，就要把继承和发扬民族精神作为学校教育的基本要求，帮助青少年牢固树立为中华之崛起而努力学习的远大志向，自觉用中华民族五千年的灿烂文明和优秀的文化传统来熔铸自己的精神和品格，奠定自己的文化根基，自觉维护祖国的尊严和利益。
　　进一步加强素质教育，就要全面创新人才培养模式，紧紧抓住课程改革这一中心环节，彻底摒弃扼杀学生学习兴趣、思维活力和创新精神的教学模式。不断改革完善考试评价制度和社会用人制度，形成鼓励人才多样化成长的政策导向，满足不同禀赋学生的发展需要，鼓励各种创新人才脱颖而出。
　　进一步加强素质教育，就要动员全社会共同关心青少年身心健康，切实改善当前青少年的卫生健康营养状况，把加强体育锻炼、增强学生体质作为改变学生生活状态、增强生命活力、培养集体主义精神、锻炼意志品质、提高学习效率的有效措施，作为提高青少年综合素质的重要基础。
　　进一步加强素质教育，就要大力加强学生的实践能力和动手能力的培养，切实落实中小学生参加公益性活动和社会实践的课程计划和活动时间，加强综合性生产劳动基地和实践活动场所建设。
　　进一步加强素质教育，就要落实全员育人的要求，大力加强教师队伍建设和师德建设，充分激发教师的主动性、积极性、创造性。
　　进一步加强素质教育，就要把实施素质教育作为社会系统工程，进一步动员全党全社会的力量，充分发挥共青团、少先队等青少年组织的重要作用，重视学校和社区、家庭的紧密配合，营造正确的舆论导向和良好的社会氛围，形成推进素质教育的合力。
　　二、新形势下要更加重视少先队组织在构建和谐社会和实施素质教育中的重要作用
　　一要充分发挥少先队组织的政治优势，紧紧围绕全党全国工作大局，有效地开展少先队工作。胡锦涛总书记指出：“少先队事业的蓬勃发展是党的事业始终保持生机和活力的重要源泉；少年儿童的健康成长是国家和民族永远兴旺发达的希望所在。”全党全社会都要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，关心少年儿童的健康成长，支持少先队工作。中国少年儿童先锋队是中国共产党亲手缔造并领导的少年儿童群众组织，是少年儿童学习共产主义和有中国特色社会主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队，也是组织少年儿童在校期间参与政治生活、关心国家大事的主要渠道。少先队要在未成年人思想道德建设中发挥重要作用，保持少先队组织的先进性，在实践中培养少年儿童的主人翁意识，增强社会责任感，牢固树立社会主义荣辱观，培养民族精神和爱国情感，积极服务于构建社会主义和谐社会的大局，教育引导广大少年儿童为实现中华民族的伟大复兴做好全面准备。
　　二要充分发挥少先队组织的组织优势，让广大的少年儿童在组织中受到教育，在集体中锻炼成长。少先队组织遍布每一所学校，成为分布广、覆盖面大，与学生成长关系紧密的重要纽带和桥梁，是未成年人中最具有广泛性和号召力的组织，也是学生自我教育、相互帮助的集体。随着独生子女时代的到来，不少独生子女的社会交往明显减少，社会性发展不足，容易产生孤僻、冷漠、自私等心理问题，特别需要少先队组织的关怀。少先队组织是孩子们除班级之外结识朋友伙伴、感受组织温暖、参加集体活动的最重要的阵地，要让孩子们在组织中养成规则纪律，在组织中得到关心帮助，在组织中展示才华，在组织中增强责任意识，在组织中学会与人相处。尤其是还可以通过少先队组织打破班级组织的局限，开展不同年龄组孩子之间的交往，让大同学帮助小同学，会更加贴近小同学的生活和心理，也会培养大同学的服务意识和责任意识。参加少先队组织应当成为学生未来参加社会生活的准备和预演，通过少先队活动，让孩子们学会沟通、学会尊重、学会倾听别人意见、学会和谐处理生活中各种矛盾和冲突，学会准守规则和秩序，在组织生活中培养民主意识，学习正确行使民主权利，学做国家和社会的主人。
　　三要充分发挥少先队组织的实践育人优势，坚持把实践作为少先队教育的基本途径。少先队组织开展的各种教育活动，对于全面推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，具有积极的意义，发挥着不可替代的作用。少先队用儿童喜闻乐见的活动方式团结广大少年儿童，用身边的先进典型和榜样教育引导少年儿童，这是少先队工作的特点，也是少先队组织在少年儿童中的天然优势，是少年儿童展示才华、提高综合素质的重要平台，是具有中国特色教育体系的重要组成部分，是少年儿童健康成长不可或缺的重要环节。针对少年儿童的特点和需求，继续深入开展“雏鹰争章”、“民族精神代代传”、“中华少年小甲A”、“少年军校”、“少年科学院”等品牌活动，不断赋予新的时代内涵，使之更加符合少年儿童的需求。要将少先队活动与校外实践活动紧密结合起来，鼓励学生将在课堂上学到的知识综合应用到学习生活中，体验成功的快乐和能力的提高。充分发挥少先队的相互评价和表彰激励作用，将社会实践、团队活动、集体活动、劳动实践等如实记录，载入成长手册。学校和少先队组织有责任、有义务将学生学业成绩之外的各种成长纪录提供给社会和家长，全面报告学生的发展，这也是推进素质教育的重要制度建设。
　　四要充分发挥少先队组织的组织协调优势，跨地区、跨学校组织“手拉手”活动，促进教育均衡发展。我国义务教育在保障人人“有学上”的历史性任务基本完成之后，“上好学”的问题逐步凸显出来，成为老百姓最为关心的问题。因此，解决好义务教育均衡发展问题，对于贯彻落实科学发展观、促进社会公平、构建和谐社会具有特别重要的意义。构建社会主义和谐社会，就要把教育公平摆在突出位置，关爱每一个学生的健康发展。我们要把教育工作和少先队工作的重心放在农村，更加关注进城务工子女和农村留守子女问题。通过开展“同在一片蓝天下，手拉手共同成长”等活动，帮助他们拥有自尊和自信。特别关心农村“留守少年儿童”，通过送去少先队组织的关怀，使他们感受到集体的温暖和快乐。少先队组织要继续深入开展“城乡少年手拉手助学”、“东西部少年手拉手助学”等活动，动员城市少年儿童把自己用过的旧课本、文具和衣物捐给贫困地区小伙伴，帮助贫困地区少年儿童完成义务教育，使城市和农村的孩子共同成长进步。
　　五要充分发挥少先队组织的服务优势，把少先队组织建成团结凝聚广大少年儿童的组织。少先队组织要通过贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，开展“青少年维权岗”、“少年儿童平安行动”等活动，为孩子健康成长创造良好的环境，把竭诚为少年儿童健康成长服务作为全部工作的出发点和落脚点。要主动适应新课程改革带来的新变化，将少先队的品牌活动、特色教育融入校本课程，在活动中注重学生创新精神和实践能力的培养，积极探索新时期少先队工作的新途径和新方法。要密切关注网络对少年儿童的影响，积极开展“网络文明行动”，推进少先队工作进网络，开发和提供有益于少年儿童健康成长的信息教育资源。全面深入地了解少年儿童的状况，根据他们学习、生活、健康、权益等方面的需求，为他们提供实实在在的服务。要从具体的服务项目抓起，推动服务少年儿童的工作经常化、制度化、社会化。
　　三、进一步加强团教合作，共同促进新时期少先队事业的发展
　　2007年将是实施“十一五”计划的重要一年，也是实现本届政府各项目标和任务的关键一年。学校是未成年人思想道德建设的主渠道、主课堂、主阵地，少先队是义务教育阶段学校教育工作的重要载体，也是少年儿童健康成长的摇篮，教育部门和共青团组织都肩负着教育培养青少年的重要使命。各地教育行政部门和中小学校，一定要充分认识少先队组织在推进素质教育中的重要地位和独特优势，重视发挥少先队在中小学德育工作中的重要作用，高度重视少先队工作，加强与团组织的密切合作，使少先队工作真正成为学校教育工作的重要组成部分，形成思想道德教育的合力，努力把未成年人思想道德建设提高到一个新的水平。
　　第一，积极推动“三个纳入”，并力求重点突破。中央8号文件提出：各级教育行政部门在规划本地区教育发展时，要将少先队工作作为重要内容统筹安排，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门督导、评估的工作范畴。各地教育行政部门在“三个纳入”上已经进行了积极有益的探索和尝试，取得了一定的成绩。今后要继续采取积极措施，努力保证基层学校少先队活动开展的基本时间，推进少先队活动和学校拓展型课程、探究型课程相结合。支持少先队开展“雏鹰争章”活动，突出“雏鹰争章”在学生素质评价中的重要作用，把“雏鹰奖章”评比活动纳入中小学生成长记录册当中。在督导评估上面，要坚持把少先队工作纳入学校综合性督导评估范畴，重点督查少先队工作中人员到位、经费落实、课时保证、活动创新等指标，积极探索少先队的督导评估机制。
　　第二，大力加强少先队辅导员队伍建设，并确保工作成效。各地教育行政部门要认真贯彻执行中央八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》和《少先队辅导员工作纲要》，进一步加强辅导员队伍建设，使辅导员真正成为“少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的保护者和良好成长环境的营造者”，发挥辅导员在少年儿童素质教育中的重要作用。
　　一是加大扶持和服务力度。要进一步加大《纲要》在基层学校的宣传力度，深化基层学校校长、分管领导和大、中队辅导员对《纲要》重要价值和意义的认识。少先队辅导员是少先队工作的主体，也是基础教育的重要力量；加强辅导员队伍建设是少先队的基础工程，也是加强学校整体师资队伍的重要环节。希望各地教育部门和少先队组织按照《纲要》的要求，把辅导员的少先队工作开展作为考评其工作的重要指标，同时，也要通过在评选先进等环节上加大辅导员从事少先队工作的比重等政策导向来调动少先队辅导员工作的积极性和主动性。
　　二是加大辅导员选聘和培训力度。要根据少先队工作对辅导员的素质要求，适应当前干部和教师队伍人事管理制度改革的需要，完善辅导员聘任制度，切实把优秀教师选拔到少先队辅导员岗位上。加大对辅导员的培训力度，进一步将辅导员培训纳入师资培训体系，帮助广大辅导员更好地胜任少先队组织的各项工作。要认真抓好中队辅导员队伍建设，促进大队辅导员队伍和中队辅导员队伍的有机联动，加强工作的整合。
　　第三，在创建和谐校园工作中进一步发挥少先队作用。教育部日前发出通知，决定在全国中小学开展创建和谐校园活动。创建活动的重点之一是强调校园文化建设。少先队活动是校园文化建设的重要载体，对促进广大青少年良好道德品质和行为习惯的养成具有积极重要和潜移默化的教育作用。教育部在《关于大力加强中小学校园文化建设的通知》中，特别强调了少先队活动的重要作用，明确提出要“保证共青团、少先队每周的活动时间和条件，注重教育教学活动与团队活动有机结合，支持团队组织发挥自身优势开展好已有的品牌活动，并鼓励结合实际创新活动形式。”
　　各地教育行政部门在校园文化建设和创建和谐校园活动中要大力发挥少先队的作用，支持少先队要设计和组织开展内容丰富、形式多样、吸引力强的校园文化活动。充分利用好重大节庆和传统节日，利用入学毕业、入队离队等有特殊意义的仪式，开展丰富多彩的主题教育活动。将少先队活动与学校的校园文化建设有机结合起来，要充分调动广大少先队员参与校园人文和自然环境建设的积极性和创造性，保证少先队每周的活动时间和条件。
　　同志们，少先队工作离不开学校这个主阵地，教育工作也应该由学校和少先队组织共同完成。各地教育行政部门和广大中小学校要自觉地把少先队工作当作自己份内的事情来抓，多关注少先队事业的发展，多支持少先队的工作，齐心协力，开拓创新，共同推进素质教育的深入发展，共同推进社会主义和谐社会的构建步伐。在此衷心祝愿本次会议取得圆满成功，祝愿少先队事业在新的一年里取得新的成绩，再创新的辉煌！