践行社会主义荣辱观　扎实推进《纲要》实施
　　　　(2006年6月9日　)

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开牢固树立社会主义荣辱观，全队贯彻落实《少先队辅导员工作纲要(试行)》(以下简称《纲要》)，深化雏鹰争章活动现场会。这是一次十分重要的工作会议，主要有两项任务：一是按照实施少先队未来五年重点工作推进计划的总体要求，总结、交流各地实施《纲要》的进展情况，找出存在的主要问题，并结合新的形势任务，明确下一步工作的指导意见和具体要求；二是重点研究“全队抓基层、全队抓落实”四个重点问题之一，即如何深化雏鹰争章活动，认真总结雏鹰争章活动多年来的探索实践，展示成果，实地观摩，交流做法，提出下一步工作要求。

　　本次会议得到了浙江省委省政府、杭州市委市政府的高度重视和大力支持。在此，我谨代表共青团中央、全国少工委向长期以来关心支持少先队工作的各级党政领导、有关部门和为这次会议付出辛勤劳动的各个方面的同志们表示衷心的感谢！对参加这次会议的教育行政部门的同志们表示热烈的欢迎！

　　下面，我结合这次会议的主要任务，重点谈三个方面的问题。

　　一、立足实际、求真务实，准确把握《纲要》实施的进展情况

　　实施《纲要》是少先队贯彻落实科学发展观的具体举措，是“全队抓基层、全队抓落实”工作思路的具体化、有形化。第五次全国少代会以来，我们按照“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，着力推进实施《纲要》。今年以来，按照全国少工委五届二次全委会的部署，各地都进行了工作部署，制定了实施《纲要》的工作规划，全队上下积极推动，初步形成了工作共识，形成了推进实施《纲要》的工作氛围。

　　一是多种渠道宣传普及《纲要》。《纲要》出台后，各地纷纷采取措施，通过转发文件、网上下载、免费赠送等多种渠道，及时普及《纲要》文本，并积极组织编写具体实施的指导手册。江苏、吉林等省少工委与教育厅联合转发了《纲要》，并通过工作会议和团、队工作网站等途径层层传达。陕西、海南等地积极筹措资金印制《纲要》，人手一册免费赠送给全省大队辅导员。江苏组织编写了《〈纲要〉指导手册》和分年级《中队辅导员工作记载簿》。四川以《纲要》为主要内容，并融合少先队相关知识，编写了《少先队辅导员工作手册》；辽宁编写了城市、农村两个版本的《少先队辅导员工作指导手册》。上海还结合实际，制定了《上海市少先队辅导员工作纲要》，使《纲要》实施更具针对性和操作性。

　　二是开展实施《纲要》专题培训。各地组织开展了一系列专题学习培训活动，帮助广大辅导员理解掌握《纲要》。甘肃、云南等地通过“以会代训”的形式，召开少工委全委扩大会议，组织市、县团委分管书记、少年部部长、骨干辅导员专题学习《纲要》。浙江分别针对全省骨干辅导员、新上岗辅导员和校外辅导员举办贯彻《纲要》专题培训班，并组织专家深入农村、贫困山区上门授课。江苏举办了实施《纲要》的骨干辅导员专题培训班，并组织讲师团进行巡回辅导培训，还通过“江苏少先队”工作网站和各市共青团网站发布各类辅导课件，组织辅导员下载学习。重庆、安徽等地选派专家组成讲师团到各区县进行实施普及《纲要》的专题培训。

　　三是以点带面推进《纲要》实施。各地结合实际，积极开展了实施《纲要》的试点工作。重庆把全市40个区、市、县和直属学校少先队大队分为4个片区，确定了100所少先队工作基础较好、综合办学实力较强的学校作为重点联系学校，落实市少工委工作人员具体联系指导。宁夏以贯彻落实《纲要》为重点，制定了明确、务实的重点工作推进方案，在城市、山区等不同地区分别选定不同类型的学校抓示范。

　　总之，通过一段时间的努力，各地因地制宜开展工作，《纲要》推进的总体情况是好的。但是，也暴露出了一些问题，需要引起我们的高度重视。

　　一是认识问题。第五次全国少代会以来，少先队工作的总体思路非常明确，就是“全队抓基层，全队抓落实”。我们为什么这么提，具体抓什么，重点抓哪些工作？五届二次全委会已经作出了明确、全面的部署。但从实际工作情况看，有些地方干部的思想认识还有不到位的地方。少先队工作要求真务实、取得实效，必须扎实推进“全队抓基层、全队抓落实”。“全队抓基层、全队抓落实”的重点任务也非常明确，就是狠抓两个文件的落实，一是落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》，切实优化少先队工作的外部环境；二是落实《纲要》，促进少先队工作的全面活跃。农村、社区、中学、雏鹰争章活动的深化等四个重点问题也要一个个取得突破，总的抓手就是《纲要》，就是要以《纲要》的落实，促进少先队工作各个方面的发展。全队干部对《纲要》的实施要有清醒的认识，思想明确了，认识提高了，主观上才会有积极的行动。全队上下牢牢把握这个工作思路，协调一致，共同努力，我相信少先队工作一定能够抓住大好机遇，取得新的发展。

　　二是地区发展存在不平衡。总体上看，由于各种主、客观因素所导致的地区之间的工作不平衡现象有所显现。这一方面有客观上的因素，如经济社会发展水平的差异，少先队工作基础的不同，这些情况客观存在，对工作有所制约；还有因人员的变动比较频繁，新到岗的各级少工委干部，特别是少年部长尚需尽快地熟悉工作，制约了工作的深入开展。另一方面，也有主观上工作力度不够的问题。一些地方还存在畏难情绪，还在等待、观望，特别是一些地方由于一定层面上，比如在区、县一级的“梗阻”现象，直接制约了《纲要》的普及实施。对于八部委《意见》的落实，少先队组织确实需要争取方方面面的支持，而《纲要》的落实完全是少先队自身的事情，是各级少工委责无旁贷的工作，需要我们自己主动去推动和落实。当然，由于各方面条件的限制，普及实施《纲要》必然会面临一些困难。只要各级少工委坚定信心，克服畏难情绪，狠抓工作落实，一定都能有所进展、取得成效。

　　二、按照践行社会主义荣辱观的要求，进一步推进《纲要》实施

　　(一)把社会主义荣辱观教育贯穿《纲要》实施全过程

　　1、深入学习实践社会主义荣辱观是当前和今后一个时期少先队开展少年儿童思想道德教育的首要任务。

　　胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是社会主义市场经济条件下加强思想道德建设的强大思想武器和重要指导方针，既对少年儿童道德养成提出了最基本的规范和要求，也指明了少先队开展少年儿童思想道德教育的目标和方向，为加强和改进少年儿童思想道德教育树起了新标杆，对我们进一步加强新形势下少年儿童思想道德建设具有重要指导意义。

　　前不久，中央精神文明建设指导委员会下发了《关于深入学习实践社会主义荣辱观　大力加强思想道德建设的意见》，其中明确要求把社会主义荣辱观教育实践活动与加强未成年人思想道德建设结合起来，进校园、进教材、进课堂，进社区、进农村、进家庭，使广大青少年成为实践社会主义荣辱观的最活跃的群体。各级少先队组织要认真落实这些要求，进一步增强责任感和使命感，切实把社会主义荣辱观教育作为少年儿童思想道德教育的基础性工程和长期首要任务，以牢固树立和实践社会主义荣辱观的扎实成效促进少年儿童“勤奋学习、快乐生活、全面发展”。

　　在全党全社会兴起学习实践社会主义荣辱观热潮之时，各级少先队组织按照全国少工委的部署，结合少年儿童的身心特点，以体验教育教育为基本途径，深入开展了形式多样的道德实践活动，全队上下形成了学习宣传实践社会主义荣辱观的浓厚氛围。在刚刚过去的“六一”儿童节，全队上下以“红领巾与光荣同行”为主题，开展了丰富多彩的社会主义荣辱观教育实践活动，形成了“祖国发展我成长”活动的热潮，以统一的步骤、较大的声势和显著的效果，展示了少先队切实加强社会主义荣辱观教育的成果。

　　2、贯彻落实《纲要》是少先队开展社会主义荣辱观教育的重要抓手

　　《纲要》总结了少先队教育的基本经验，体现了少先队教育的基本理念与内在规律，《纲要》所明确的分年级的工作和活动内容，充分体现了社会主义荣辱观的要求。少先队的各项品牌活动，都贯穿了“八荣八耻”的要求，都是少先队开展社会主义荣辱观教育的良好载体。如，手拉手活动体现了团结互助的要求，雏鹰争章活动把“八荣八耻”的要求具体化为争“团结章”、“光荣章”等的行动；民族精神代代传活动着力弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，集中体现了社会主义荣辱观的要求。

　　少先队要进一步把社会主义荣辱观教育贯穿到《纲要》实施的全过程。要按照树立社会主义荣辱观的要求，进一步深化少先队的各项品牌活动，切实把“八荣八耻”的要求落实到少先队活动的各个环节；要坚持以体验教育为基本途径，广泛开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动，进一步突出实践环节和参与过程；要充分照顾少年儿童年龄特点，与少年儿童学习、生活、成长的具体实际相结合，把“八荣八耻”的要求儿童化、具体化，转化为少年儿童每一天的实际行动，落实到良好的道德行为习惯的养成。

　　(二)采取有效措施，全面推进《纲要》实施

　　进一步推进《纲要》实施，主要要解决以下五个问题。

　　1、建立层层抓落实的工作机制，逐步实现“三个覆盖”的工作目标。

　　目前《纲要》普及，主要还在大队辅导员层面，这是不够的。最终评价一个地区《纲要》实施的情况，有三个显性的指标：一是《纲要》文本的覆盖，做到全体大、中队辅导员人手一册；二是《纲要》培训的覆盖，每个大、中队辅导员至少要参加一次以《纲要》为主要内容的培训；三是雏鹰争章活动的覆盖，每个少先队大队都要以“雏鹰奖章”为基本激励手段，开展少先队活动，把少先队重点品牌活动普及到基层少先队组织。

　　年初全委会上我们提出了一年内使全国80%以上的辅导员人手一册《纲要》并初步掌握《纲要》精神内涵的具体目标。要实现这个目标，并逐渐做到“三个覆盖”，就必须尝试建立省、市、县和基层少先队大队各负其责，层层抓落实的工作机制。关键是要进一步明确，各级少先队工作机构的主要负责同志(少工委主任、团委分管书记)是推进《纲要》实施的第一责任人，在此基础上进一步明确各级少先队组织分别应该承担的工作责任。

　　省、市级少工委要切实把《纲要》实施作为当前少先队工作的头等大事，根据全国少工委的统一部署，结合本地实际，制定推进《纲要》实施的计划，组织编写适合本地实际的指导手册；积极协调当地教育部门支持《纲要》的实施，争取共青团、教育等有关部门在经费、政策和社会宣传等方面给予指导和支持；大力整合各类可资利用的社会资源，为《纲要》的实施创造条件、营造氛围。县级少工委要直接深入基层学校，一个学校、一个学校地推动落实。少先队大队辅导员要结合学校工作重点和学校的传统与特色，积极争取学校对《纲要》实施的支持，重点抓好中队辅导员的集中培训和定期学习。

　　解决《纲要》文本覆盖的问题，省级少工委要负起主要责任，通过各种社会化的手段和途径，力争在今年内一次性覆盖到本省全体大队辅导员，有条件的地方要还要争取一次性覆盖到全体中队辅导员。市、县级少工委今年要争取一次性覆盖到本地区全体中队辅导员。县级少工委还要及时落实因为人员更换而新担任的大、中队辅导员的文本覆盖问题。全国少工委近期将向部分欠发达地区发放一批《纲要》文本。　

　　解决《纲要》培训覆盖的问题，希望各级少工委密切配合，协商制定切实可行的工作规划，重点利用好今年暑期，东部、中部地区的省级少工委要力争覆盖本省全体大队辅导员，市、县级少工委力争一次性覆盖本地区各校骨干中队辅导员；西部地区积极争取各方支持，力争培训更多的骨干辅导员。此后，省级少工委要坚持定期举办骨干辅导员培训班和资深辅导员研修班，县级少工委负责落实因为人员更换而新担任的大、中辅导员的培训问题。暑期，全国少工委将继续开展西部辅导员上门培训。

　　解决雏鹰争章活动覆盖的问题，就要按照《纲要》进一步明确的要求，把“雏鹰奖章”作为独具少先队特色的、具有唯一性的奖励体系，所有的少先队活动都应该把奖章作为激励和评价手段。

　　2、进一步加强和改进辅导员培训工作

　　各地要结合实际，广泛开展多种层次、多种形式的辅导员培训，动员和组织骨干辅导员和资深辅导员参加较高层次的培训。要进一步改进培训方法，在做好集中讲授的基础上，充分运用亲身实践、现场观摩、小组讨论、录像分析等参与式培训办法，引导辅导员积极参与提问、讨论，组织辅导员对自己和他人围绕《纲要》开展的活动，以解剖麻雀式的案例研究方式，进行深入细致的分析和研讨。要鼓励各级(特别是县以下)少先队组织立足本地资源和校本资源，发挥骨干辅导员和资深辅导员作用，开展经常性的地方培训和校本培训，定期组织本地或本校中队辅导员共同学习《纲要》文本和有关文件、资料，展开充分研讨，力求共同学习、共同提高。同时，各级团委、少工委要按照中央八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》的要求，积极协调当地有关部门，力争使《纲要》培训纳入教师继续教育培训的体系，保证必要的时间和经费。

　　3、进一步抓好试点、示范带动，促进区域整体推进

　　抓好试点、示范带动是推进《纲要》实施的重要手段。关于抓好试点，我们要求在不同类型、不同地区的学校抓一批实施《纲要》的试点，这样的试点不应该仅仅是那些少先队工作基础较好、综合办学实力较强的学校，那些工作基础较差、综合办学实力较弱的学校更应该引起我们的重视。不同类型的试点影响和示范的范围、效果是不一样的，发挥的辐射带动作用也是不一样的。示范带动的最终目的是促进一定区域内少先队工作的整体推进。

　　4、进一步加强理论研究

　　《纲要》实施以来，全国少工委和少先队工作学会、各省级少工委和少先队工作学会组织队内外的专家学者对《纲要》进行解读，以网上培训等多种形式开展培训，编写适合基层需要的指导手册等配套资料，立足基层实际开展课题研究。这些工作对推进《纲要》的科学实施产生了良好成效，要继续努力做好。同时，还要进一步从加强少先队学科建设和辅导员工作职业化、规范化的角度，深化理论研究，完善《纲要》文本；进一步从基层实施《纲要》过程中遇到的具体问题和关键环节着手研究，切实解决一线辅导员遇到的困惑和难题；进一步关注基层创造性地落实《纲要》的好经验好做法，及时从理论层面予以总结、推广。

　　5、进一步争取教育部门和学校的认同和支持

　　要总结已有的经验，进一步积极争取各级教育行政部门和学校的支持，努力在思想上达成共识，在行动上形成合力，切实把实施《纲要》作为学校少先队工作的基本内容，纳入学校整体工作，作为学校确定辅导员工作职责、对辅导员进行工作考核的主要依据。

　　《纲要》是着眼全队实际制定的少先队工作的基本要求，而不是最高标准，是绝大多数少先队组织和少先队辅导员都能够达到的基础标准。以任何借口和理由不积极推进《纲要》的实施都是不应该的。《纲要》的实施，今年能否取得突破性的进展，下半年的工作很关键。各地都要紧抓进度，特别是个别还存在差距的省份更要迎头赶上，确保各项指标的完成。

　　三、以基础教育课程改革为契机，以落实《纲要》和服务素质教育为目标，进一步推进雏鹰争章活动的深化发展

　　雏鹰争章活动是深受少先队员喜爱、传承时间最长、最具影响力的少先队品牌活动之一。争章的活动理念、活动形式在基层少先队组织中一直有着旺盛的生命力。在社会主义荣辱观教育活动中，许多地方不约而同地采取了争“八荣章”活动形式，受到了广大少先队员的欢迎和社会各界的认同。第五次全国少代会充分肯定了雏鹰争章活动作为少年儿童发挥特长、体验成功、提高能力的有效载体，在实施综合实践活动课程和开发地方课程、校本课程发挥的积极作用。十余年的实践表明，雏鹰争章活动是少先队加强少年儿童思想道德建设的重要载体和有效途径，是少先队在未成年人思想道德建设中发挥作用的重要平台，是少先队服务素质教育的重要平台，是少先队开展社会主义荣辱教育的重要平台，也是落实《纲要》的重要抓手。

　　全国少工委一直高度重视雏鹰争章活动的发展。在推进体验教育的过程中，我们坚持把雏鹰争章活动作为少先队教育的评价手段和激励体系，把“雏鹰奖章”作为衡量、评价少年儿童在体验活动中获得成绩的标准。自2003年底四届五次全委会以来，我们还坚持把以体验教育为基本途径开展雏鹰争章活动，作为少先队参与和推动教育创新，配合基础教育课程改革，推进素质教育的有效方式和现实途径。在此基础上，《纲要》对“雏鹰奖章”体系和争章活动提出了新的要求。这是一个水到渠成、顺理成章的过程。

　　1、进一步深化雏鹰争章活动，必须坚持与基础教育课程改革相结合

　　当前，基础教育改革不断深入，素质教育已经成为提高未来全民族素质的国家战略。从去年秋季开始，全国所有的义务教育阶段的起始年级都已经进入新的课程。这是我们深化雏鹰争章活动的重要契机。雏鹰争章活动在育人目标、方法手段、实施主体上与新课程有明显的一致性和同步性。我们要进一步争取教育部门和学校的支持配合，积极推进雏鹰争章活动与新课程有机结合，尤其要在实施综合实践活动课程和开发地方课程、校本课程中发挥积极作用，使雏鹰争章活动成为学校教育的重要组成部分，充分凸现少先队作为少年儿童主体性组织在学校教育教学中的重要作用。浙江、上海等地都作了积极的探索。一要积极探索“进教材”，如浙江在省教育厅的大力支持和省教研室的具体指导下，“雏鹰争章”活动成功纳入了浙江省地方课程教科书《人·自然·社会》。二要积极探索“进课堂”，探索把雏鹰争章活动纳入综合实践活动课程，把少先队的学习活动模式有机融入课程教学，如浙江省明确把雏鹰争章活动的开展情况计入中小学素质报告单和“中小学生德育卡”，将其作为评价少先队员综合素质的一个重要组成部分，形成学校、社区、家庭一体的综合评价体系。

　　2、进一步深化雏鹰争章活动，要积极探索雏鹰争章活动的社会化活动体系和评价机制

　　从各地的实践看，积极将雏鹰争章活动拓展到社会，营造学校、社会、家庭“三结合”的活动框架，是深化雏鹰争章活动的一个重要方向。当前，要积极构建少先队社会化工作机制，努力形成雏鹰争章活动的社会化活动体系和评价机制。一是要与现有校外教育基地的技能训练相结合，如浙江省已经将雏鹰争章活动作为各级青少年宫校外教育的重要内容；二是要整合社会资源，建立有形化的争章训练基地，开发专题性争章训练项目，如杭州市开展的基地争章、考章夏令营活动等；三是引入社会化的争章训练和评价机制，上海市少工委与专门机构合作，共同组织相关章目的技能测评和训练活动；四是鼓励和组织少先队员积极开展社区争章活动，上海、浙江的探索都取得了积极的成效。

　　3、进一步深化雏鹰争章活动，要充分发掘争章活动的文化功能，加强少先队文化建设

　　作为一项充分体现少先队教育理念的标志性品牌，雏鹰争章活动的全面深化对于加强少先队文化建设，彰显少先队组织文化，将发挥不可替代的作用。雏鹰争章活动面向全体少先队员，人人可为，天天可为，自主参与，梯度提升，充分发挥了少先队员在教育过程中的主体作用，发挥了少先队组织实践育人的优势，非竞争性的“雏鹰奖章”激励机制并为衡量少年儿童的内在素质和能力提供了科学依据。实践表明，雏鹰争章活动的深入开展，不仅在校园文化中营造了浓厚的队味，也在社会化推进过程中凸显了少先队组织的文化内涵。我们要进一步从少先队文化建设的高度深化雏鹰争章活动。一要发挥少先队的标志和礼仪的文化功能，切实加强有形化建设。通过独具特色的争章活动、颁章仪式和一枚枚奖章，用看得见、摸得着的物化载体来体现少先队文化理念。二要通过深化雏鹰争章活动，带动少先队工作其他方面的整体活跃。要以丰富多彩的社区争章活动，带动和促进社区少先队工作；要结合农村地区的乡土资源，因地制宜开展具有农村地方特色的雏鹰争章活动，带动农村少先队工作的整体活跃；要积极探索切实有效的初中少先队员争章活动机制，努力开创中学少先队工作的新局面。

　　今年下半年，中央文明办将联合有关部委对各地落实《中共中央国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》的情况进行专门督查。各级团队组织要抓住这一有利契机，一方面要扎实推进《纲要》实施，进一步落实少年儿童思想道德建设的各项任务，以积极的态度迎接督查；另一方面要主动向本省、市、区文明办等主管部门汇报少先队组织以雏鹰争章活动为主要载体，学习实践社会主义荣辱观，切实加强少年儿童思想道德建设的具体做法和成效。

　　下半年，中国少先队工作学会还将召开第四次会员代表大会，目前学会换届大会的筹备工作正在有条不紊的推进，会议的具体要求将于近期下发通知，希望各省少工委、少先队工作学会积极配合，确保大会圆满成功。

　　同志们，牢固树立社会主义荣辱观，切实加强和改进少年儿童思想道德教育，不断开创少先队工作的新局面，我们任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面树立和落实科学发展观，在教育部门和社会各界的大力支持下，团结一致，奋发进取，更好地完成“全队抓基层、全队抓落实”的各项任务，努力肩负起培育中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的神圣使命！