特邀嘉宾：
　　姜庆国：全国少年先锋队工作委员会。。。
　　皮艺军：中国政法大学教授
　　张永啟：北京十二中校长
　　朱  海：北京中关村中学高二学生

　　缘起：
　　2004年全国因交通事故造成中学生死亡1767人，受伤10098人；造成小学生死亡2656人，受伤10819人。交通事故已成为造成中小学生伤亡的主要原因之一。与此相关的一系列中小学生的安全问题受到社会的广泛关注。3月28日是第十个全国中小学生"安全教育日"。中小学生的安全应由谁来负责，学校和社会的权利和义务如何分配，今天我们特邀几位嘉宾就此进行探讨。

　　学校，孩子最容易受到伤害的场所"？
　　记者：2003年，共青团中央等单位在全国10个省市调查容易引发中小学生安全事故的场所，家长们首选"学校"是"孩子最容易受到伤害的场所"。近期，一些地方的中小学和幼儿园接连发生多起危及学生生命安全的恶性案件和意外事故。看来，校园安全不容回避。

　　朱海：我认为校园还是安全的。不过，校外不利因素进入校园对于防范能力较弱的低年级学生来说，更容易造成伤害。高中生只是在运动时可能会出现一些意外。我们学校有一套安全管理防范的措施，同学们在一起便于集中保护与管理，在一般情况下还是能够保护校内和学校周边本校学生的安全。社会上的不法分子来校作案事件只是个别现象，这只能说明有的学校防范措施有漏洞。

　　张永啟：校园安全问题受关注是正常的，学校人群密集，安全隐患大。学校用水、用电、用火等问题都比较好解决。而外来的突发性暴力事件难以防范，我们能作的只是尽量把危险性降到最低。很多问题根源并不在学校，而在社会，社会大环境的改善与校园安全的改进是相辅相成的。

　　姜庆国：家长最担心孩子受到伤害的地方是学校，并不意味着学校就是不安全的地方。家长之所以最担心孩子在学校受到伤害，是因为他们认为孩子在学校呆的时间最长，而且还不在家长的视线之内。校园的安全往往不仅需要学校加强内部安全防范工作，全力确保少年儿童在学校的安全，也需要社会各方力量共同努力，打击侵害校园和危害师生安全的违法犯罪行为，净化校园周边环境等，共同维护校园安全。

　　皮艺军：通常说来，我们的家长认为，将孩子送到了学校，学校就有了对孩子的监护权。但实际上学校没有监护权，不承担监护责任，学校有的是对学生的教育、管理义务，当学校外有非法人员入内时，学校对学生有保护义务。学生的意外伤害主要有以下几种情况：学生因为学校体育设施器具损坏，建筑物栏杆失修，学校的楼板塌陷等学校设施的问题造成伤害，学校承担过错责任，根据《民法》中的过错责任进行赔偿。在实验室和体育课堂上，老师要有言在先，提醒学生相关的注意事项，如安全使用器械、体育准备活动做充分等，学生仍因此造成损害，学校不承担责任。反过来，老师没有提醒学生相关的注意事项，出了问题，也是要负责任的。如果学生在学校死亡，属于学生自身原因的，例如跳楼，家长要求赔偿，学校怎么办？本着公平的原则，学校可以和家长、监护人协商，并根据学校的经济状况给予一定的赔偿。但是，这种赔偿是在道义上的赔偿，而不是法律上的赔偿。

　　"语言伤害"、"同伴暴力"、"运动伤害"成为三大校园伤害问题
　　记者：2004年，"中国少年儿童平安行动"组委会发布的"你认为最急迫需要解决的校园伤害"专项调查结果显示："语言伤害"、"同伴暴力"、"运动伤害"成为当前小学生认为亟待解决的三大校园伤害问题。其中，81.45%的被访小学生认为校园"语言伤害"是最急需解决的问题。

　　朱海：语言伤害在学校还是很普遍的，比"同伴伤害"、"运动伤害"要严重的多。在多数情况下说脏话的人的本意并不是想伤害对方，只是平时脏话不离口，已经形成一种习惯了，自己不觉得什么，对方却并不这么认为，所以往往会闹出很大的矛盾。

　　张永啟：学校是社会的一面镜子，反映整个社会的文明状况，校园语言问题与整个社会的大环境有关，学校只能尽量为学生营造一个小的、好的环境。学校会尽量加强礼仪文明、道德建设，把这种文明道德教育贯穿到整个教学实践当中，让学生在耳濡目染中提高素质。运动是学生生活的重要组成部分，有伤害也属正常。学生受伤事件，实际上学校是无力承担各种费用的，毕竟学校不是盈利机构，但事情发生时，我们一般都会先尽力救助孩子，而不是推卸责任。

　　姜庆国：语言伤害很容易使孩子的心里产生阴影，严重的甚至导致心理疾病。在学校中，恐怕绝大部分孩子都有过被语言伤害的经历，只是孩子对伤害语言的敏感度、心理承受能力不一样产生后果的也就不同。这种语言伤害不仅来自师生，也来自同学之间，例如有的同学喜欢给别人取外号，有的是善意的，有的却是拿取外号攻击取笑别人。自尊心强的同学在控制不了自己情绪的情况下与为自己取外号的同学发生冲突，而更多被取外号的同学则心理出现不同程度的心理压抑和痛苦。
　　调查结果的产生，不是要暴露什么问题，最终目的应该是提出问题，并解决问题，增强老师的责任意识、法律意识，以及基本的维权意识。这样能够尽量避免师生之间因为语言造成不必要的伤害。同时，我们也要教会少年儿童怎样避免受到语言伤害，以及在伤害之后的心理调解和应对方法。消除潜在的危险，或将已经发生的伤害降低到最小。

　　校园内相当一部分危险都是可以预防和避免的
　　记者：就我们了解，在美国上小学、初中、高中，校舍都基本上全封闭：学生们早上进了校园，大门就上了锁，学生不得出外，外人也不得入内。要是硬推门出去，就会红灯闪烁，警铃大作。学生有事要出门，得向老师申请，签发一张许可，否则还没有走到大门口，在走廊上楼梯上，就被巡逻的校警或者老师截住了。美国早在60年代初，各州就已立法建立了校园警察，并制定了适合本国国情的《校园安全法》。我国各地都在探索校园安全的各种措施。什么样的措施更有效，使我们的校园更安全？

　　朱海：我们学校门口有保安24小时把守，上课时一般不开大门，只开着传达室旁的小门，便于对出入人员的管理。每间教室都有一张如何安全疏散的地图。学校每学期都会请一位来自派出所或检察院的同志来为我们讲解如何应对突发和暴力事件，并给我们讲一些他们亲身经历的案件。学校还在宣传栏里时常放一些关于安全知识的展板。学校做过一些应对自然灾害的演习，比如地震如何安全疏散之类的，但对应对可能发生的恶性暴力事件的处理方法却很少。因为包括我在内的许多人都认为这样的事儿发生的可能性很小。

　　张永啟：我们会对学生和老师进行定期和不定期的教育，让学生学会如何保护自己，行事时学会忍让，对恶性事件及时回避。我们还聘请了。。。担任我们的法制副校长，定期给学生作安全教育，以学生喜闻乐见的形式展开来引导学生，并将这种教育纳入学校正常教学体制。学校还投入三十万安装了摄像头，对主要楼道、门出口，以及校园院墙周围进行实时监控，有情况立即反馈，严重情况及时报警。并从振远护卫中心聘请8名保安，加强巡逻。同时如果有学生勾结社会不法人员，有严肃的违纪行为，我们也一定会严肃处理。我们的防范是力所能及的做得最好，目的是对学生负责。
　　但对社会上突发的恶性暴力事件，例如打人、抢钱，直接威胁学生的人身和财产安全，学校能做的只能是尽量防范。学生是一个特殊的群体，他们自我保护能力不强。所以我们呼吁对此类事件增加处理力度，要从重从快处理，真正做到净化校园周围环境。

　　姜庆国：应该说为了维护校园安全采取这样的措施是进步的表现。保障校园安全，应该从硬件设施和软件建设等各个方面，为少年儿童提供一个平安、快乐的学习和生活环境。但要在中国立刻实施这样的措施，还有一定的难度，有一定的过程,特别是需要政府的努力。在不久前，《北京市校园安全专项整治工作方案》对此作有详细规定。就少年儿童本身来说，通过生动有趣的活动，学习自我保护的知识，增强自我保护的能力还是最重要的。由团中央、教育部、公安部、全国少工委四部委共同开展的"中国少年儿童平安行动"一直致力于这方面的工作。2004年，全国围绕校园安全的主题，开展了"预防校园侵害 创建平安校园"的活动，通过歌曲、征文、创编警句、知识竞赛、训练营等深受少年儿童欢迎的形式，让他们在活动体验中，学习自护、自救知识。很多学校开展了"平安自护训练"一日营、周末营等等，通过训练，少年儿童设身处地面对了许多新的课题，如面对陌生人；面对同伴暴力；面对紧急危险事件o各级少先队组织还经常组织有针对性的安全演习，如防火演习、交通安全演习等等，让每个少年儿童都能够积极地参与到自我保护的行动中来。

　　皮教授：学生需要全方位的保护，尤其是制度上的保护，包括机构、实体法、程序法、组织法等，而现实中，我们国家没有这样一个完整的制度机构。我个人主张少年司法的一体化和全方位，通过民事、刑事、行政法律的三方全方位一体化来建立此制度，否则我们只能是头痛医头，脚痛医脚。出了问题后，没有基础性的少年司法体制，只好找到相关的民法条款和行政部门的条款来补充和借鉴，而《民法》、《刑法》等成人法典和青少年儿童的实际状况是有差别的。其他国家的经验和相关的条文和法规我们也可以拿过来用，但是毕竟与我们国家的实际情况不太符合，我们需要整体的设计，不能单兵直入。所以，我们尽可能的向全方位保护过渡。我们现在的《未成年人保护法》无执行的主体，无健全的执行和实施体系，实际上成了宣言书，无法操作。所以，《校园安全法》出台需要整体的少年保护体系。谁来执行，怎么执行，都需要来完善。

　　追求安全不应限制自由
　　记者：学校追求校园安全的同时，对学生的限制也越来越严。比如，没有了春游、秋游;在体育活动中，避免稍高难度的运动和练习。因此，有学生反映他们失去了应有的快乐和自由。这两者之间的矛盾如何协调？

　　朱海：可能由于我们是高年级的缘故吧，学校对我们运动的限制比较少。我们也从一些低年级同学那里了解，他们的运动时间也没受到什么限制，学校电视台经常播一些健康运动的讲座，针对不同的季节，教我们一些如何热身和万一受伤时如何处理的方法。所以我们运动时也是比较小心的。

　　张永啟：春游、秋游所处时期正好是意外事故发生的高峰，学生受伤害的可能性最大，取消是有道理的。但是我们并不限制学生的个人活动，学生还是有自由的。尽管也存在负面效应，但我们首先考虑的还是学生的安全。

　　姜庆国：这的确是个矛盾，但不是不可调和的矛盾。危险时刻存在，问题是怎么更有效地避免遭遇危险。要调和这个矛盾的关键是改变观念，重视安全教育，特别是要防患于未然，把安全工作做在前面，建立健全少年儿童社会保障机制。通过活动增强少年儿童自身的免疫能力，让他们自身有抗击危险的本领。去年，河北少工委组织全省的少年儿童来到大然中，开展了为期7天的"平安自护生存夏令营"，让少年儿童在大自然中去学习自护知识：如遇到雷击该怎么办？毒虫叮咬了，怎么急救？在野外运动受伤自救等。这些参加过训练的孩子觉得自己一下子长大了，他们说自己学到了保护自己一生的本领。所以说，担心少年儿童，不如教给他们不让我们成年人担忧的本领。

　　少年儿童在学校的生活应该丰富多彩，"让我们荡起双浆"的歌曲不应该只是在教室和舞台上唱唱。关在温室的孩子永远长不大，而且可能会更容易受到伤害。全社会都要为少年儿童全面健康成长创造一个适合他们成长的环境。