全国少工委在2004年底提出“全队抓基层，全队抓落实”(以下简称“两抓”)的工作思路，并明确了“两抓”工作的主要内容和基本方法。以此为带动，全队兴起了抓基层，抓落实，推动工作大发展的热潮，并初步取得了积极的效果。

“两抓”工作的提出与发展

　　2004年12月27日，全国少工委召开四届六次全委会，部署2005年有关工作，并为迎接第五次全国少代会的召开做好相关准备工作。团中央书记处书记、全国少工委常务副主任张晓兰同志作了题为《全队抓基层，全队抓落实，推动少先队基层组织的全面活跃》的讲话，第一次正式提出“全队抓基层，全队抓落实”的工作思路。讲话指出，少先队基层组织是少先队工作和活动的基本单位，是少先队全部工作和建设的基础，少先队基层组织是否具有活力，少先队各项工作能否落到基层，决定了少先队组织是否具有旺盛的生命力和战斗力。讲话要求全队上下本着对少先队事业长远发展高度负责的态度，统一思想，把握内涵，准确理解“全队抓基层，全队抓落实”的紧迫性和重要性，按照“一级抓一级，层层抓落实”的工作要求，切实把这项工作抓到实处。会议之后，各级少工委迅速地进行了传达和部署，各级少先队工作干部对“全队抓基层，全队抓落实”的工作思路有了初步的了解和认识。

　　2005年6月1日，第五次全国少代会在北京胜利召开，胡锦涛总书记亲切接见少先队员代表，并勉励全国少年儿童“勤奋学习，快乐生活，全面发展”。第五次全国少代会的工作报告专门以一个段落对“全队抓基层，全队抓落实”的内容进行阐述和部署，强调要努力构建全队抓基层的机制，抓理念，抓品牌，抓标准，抓考评，形成相互联接、相互推动的有机整体，全面增强少先队基层组织的活力。为迎接第五次全国少代会的召开，团中央联合教育部、科技部、民政部、财政部、人事部、农业部、文化部在“六一”前夕下发了《关于进一步加强少先队工作的意见》(中青联发2005[22]号)，为少先队营造更好的外部环境提供了重要的政策依据。全国少工委也在总结基层经验的基础上，编辑出版了《少先队辅导员工作纲要(试行)》，进一步明确了少先队大、中队辅导员的教育内容和工作任务。《意见》的出台和《纲要》的出版，为“两抓”工作思路的进一步实施提供了明确的载体和抓手。

　　2006年1月4日，全国少工委召开五届二次全委会，张晓兰同志作了题为《全队抓基层，全队抓落实，不断开创少先队工作新局面》的讲话，对　“两抓”工作的基本任务进行了阐述，指出“两抓”工作的关键就是完成好两项重点任务，加强四个方面的重点工作。两项重点任务是逐级落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》和全面实施《少先队辅导员工作纲要(试行)》，四个方面的重点工作是深化“雏鹰争章”活动、加强农村少先队工作、加强社区少先队工作和加强中学少先队工作。全委会还特别指出，当前工作思路已经确定，任务已经明确，今后各级少先队组织要采取切实有效的措施，本着求真务实的作风，一级抓一级，层层抓落实，扎实推进“两抓”各项工作的落实。会后，全国少工委在广泛征求各级少工委意见的基础上，出台了《2006年-2010年少先队重点工作推进计划》(中少发[2006]4号)，对“两抓”工作的指导思想、基本原则、总体目标、重点工作、推进方式和实施要求予以明确，自此，“全队抓基层，全队抓落实”进入了全面推进阶段。2006年6月9日-10日，全国少工委在浙江省杭州市召开“全队贯彻落实《纲要》，深化雏鹰争章活动现场会”，对《纲要》的实施提出了抓普及、抓培训、抓试点的具体要求，并就与新课改相结合、深化“雏鹰争章”活动进行了经验交流和现场观摩，给全国各地落实“两抓”工作提供了有力的示范。

　　2006年12月22日，全国少工委召开五届三次全委会，对2006年　“两抓”工作进行总结，对2007年“两抓”工作进行部署。全委会指出，2006年全队在“两抓”工作方面，认识更加一致，措施更加有力，效果也正在逐步显现。2007年是“两抓”工作见成效的关键一年，全队要在提高认识上下功夫，坚决杜绝部分地区仍然存在的观望态度；要在重点工作上下功夫，努力提高《纲要》的使用率，重点落实好中央八部委文件，并在2007年集中抓好农村少先队工作；要在改进作风上下功夫，克服浮躁情绪，力戒形式主义，扑下身子干事业，深入基层办实事。全会还对10个省级少工委及主要负责人进行了表彰，为全队推进“两抓”工作树立了榜样。

　　两年多来，广大少先队工作者逐步把思想统一到“全队抓基层，全队抓落实”的工作思路上，认识到这项工作的必要性和紧迫性。各级少先队组织尤其是各级少工委认真开展工作，狠抓贯彻落实，全队上下形成了抓基层、抓落实的热潮。2005年下半年，全国各地严格按照《2006年-2010年少先队重点工作推进计划》的有关要求，相继制定了当地抓基层、抓落实工作的年度推进计划，对“两抓”工作进行了整体规划和部署。全国大多数省级团委、少工委都联合相关厅局下发了关于落实中央八部委文件的具体办法，并确定了年度工作重点。经过努力，有的省级团委恢复了少年部，有的省级少工委争取到了财政专项经费支持，有的省、市级少工委完善了总辅导员制度，有的没有成立少工委的市县成立了少工委，很多合并后的乡镇中心校恢复了学校大队部，一批城市街道、社区建立了少工委或少先队大、中、小队。在《纲要》的实施方面，全国所有的省都按照要求开展了《纲要》文本普及、培训和试点工作，很多省、市级少工委积极整合社会资源，为基层辅导员免费赠送《纲要》，并通过以会代训、专题培训班、志愿送课进农村等方式，开展了以实施《纲要》为主要内容的轮训工作，使大多数少先队大、中队辅导员对《纲要》的主要内容和操作重点有了系统的认识，并在实际工作中开始按照《纲要》的要求开展少先队教育。总之，两年多来，全队上下思想更加统一，措施更加有力，“两抓”工作取得了初步的效果，少先队工作的外部环境得到改善，少先队基层组织的活力有了明显提高。

“两抓”工作的科学内涵

　　“全队抓基层，全队抓落实”是少先队在特定历史阶段的一种工作思路、工作策略和工作布局，其科学内涵就是要通过构建实实在在为基层服务的有效机制，使各级少先队领导机关把工作重心向基层倾斜，使工作落实到基层，服务于基层，最终推动基层组织的全面活跃。这一工作思路落实到具体的工作实践中，就是要努力把党的关怀和期望落实到少先队的基层组织中，落实到少先队员身上；把少先队的教育思想和理念落实到少先队工作者中，落实到面向少先队员开展的活动中；让少先队的品牌活动在每一个基层组织中开展，让每一个少先队员都受到少先队组织的深刻影响。

　　一、把党的关怀和期望转化为基层少先队组织可操作的具体要求

　　党对少年儿童的健康成长充满了期望。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》明确要求，要从增强爱国情感做起，引导少年儿童弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，引导少年儿童树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养少年儿童的良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进少年儿童的全面发展，努力培育全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。少先队以“两抓”的思路开展工作，就要把这些抽象的目标转化为基层少先队组织可操作的具体要求。比如少先队弘扬和培育民族精神，就要把以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神转化为时代要求少年儿童具备的民族情感和基本素质，转化为具体的人物形象、具体的历史事件和少年儿童能够做到的身边小事，把祖国和人民的利益高于一切的信念具体化为少年儿童爱家乡、爱集体、爱父母、爱老师、爱伙伴的情感。少先队开展理想信念教育，就要把“时刻准备着，为共产主义事业而奋斗”的信念转化为建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同理想，进一步具体化为少年儿童学习的目标、生活的目标、成长的目标和每一天的具体行动。总之，就是要把抽象变具体，力求鲜活通俗、生动形象，便于少年儿童理解，便于少先队辅导员操作。

　　二、用少先队文化影响每一名少先队员和少先队工作者

　　经过50多年的发展，少先队围绕经济社会发展大局和教育改革发展趋势，进行了不懈探索，已经形成较为完整、相对成熟的工作理念和基本经验，如体验教育是少先队教育的基本途径；竭诚为少年儿童健康成长服务是少先队一切工作的出发点和落脚点；少年儿童是少先队工作的主体；不断加强自身建设是少先队工作的基本保障；开发和利用社会资源是少先队工作的重要手段等。这些都是少先队宝贵的财富，也是每一名少先队工作者开展工作必须遵守的准则。以“两抓”的思路来开展工作，就要把少先队在长期实践中形成的教育理念和基本经验落实到每一名少先队工作者尤其是少先队大、中队辅导员身上，使他们真正成为“少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的保护者和良好发展环境的营造者”。同时，少先队要大力建设好少先队文化，用文化的力量来影响和感染少先队员。要通过少先队主题活动、少先队礼仪教育、民主选举少先队小干部和小干部轮换等这些少先队特有的形式，加深少先队组织在少先队员心中的地位，使少先队组织鲜明的主张在少年儿童的成长过程中留下更深的烙印，使每一名少年儿童深切感受到自己是少先队的主人，珍爱红领巾，热爱少先队，愿意为少先队增光添彩。

　　三、以体验教育为基本途径，推进少先队品牌活动在基层组织中普遍开展

　　中发[2004]8号文件明确指出，要以体验教育为基本途径，广泛深入开展未成年人道德实践活动。体验教育是少先队组织在多年教育实践基础上总结、概括的教育理念，它强调在少先队教育活动中突出体验的环节，重在引导队员们在活动中进行思考和感悟，从中明白做人做事的基本道理，养成良好的行为习惯。它以学校生活、家庭生活、社会生活和大自然为活动舞台，引导少先队员时时有体验，处处有体验，事事有体验，在体验中快乐成长。各级少先队组织要贯彻体验教育的基本理念，不断推进“手拉手”、“雏鹰争章”、“民族精神代代传”等一系列品牌活动在基层组织的深入发展。比如，“手拉手”互助活动要通过少先队员之间和队组织之间的交流、互助、服务，引导少年儿童了解国情，认知社会，通过体验从小培养爱国主义、集体主义和社会主义精神，培养乐于助人、团结友爱的健全人格；“雏鹰争章”活动要把对少年儿童的思想道德素质、科学文化素质和健康素质等方面的要求，具体化为若干枚“雏鹰奖章”，鼓励少年儿童从日常生活及学习的具体环节入手，通过定章、争章、考章、颁章、护章，不断为自己确立新的目标，体验成长进步的快乐；“民族精神代代传”活动要通过开展以“中国了不起、中国人了不起、做个了不起的中国人”为主要内容的“三个了不起”系列活动，教育引导少年儿童了解民族精神的丰富内涵，感受民族精神的伟大，体验民族自尊心和自豪感的重要；“少年军校”活动要通过引导少年儿童了解我国国防的历史、现状，学习基本的国防和军事知识，激发少年儿童的爱国主义情感，体验顽强意志、坚韧毅力和团队精神的内涵；“中华少年小甲A足球活动”要通过动员和组织少先队员在学校和社区自主选择参加足球游戏活动、足球文化活动和足球竞技活动，体验体育运动的魅力和团结合作的意义。“少年科学院”活动要通过开展科技实践活动，引导少年儿童体验科学技术的伟大作用，培养他们的创新精神和实践能力。总之，抓基层、抓落实的一个重要内容，就是要把这些充分体现少先队体验教育理念并经过实践检验的品牌活动在基层普遍开展，组织广大少年儿童参与到少先队活动中来，通过实践体验，引导少年儿童健康成长、全面发展。

　　“两抓”工作的主要任务

　　“两抓”工作的关键是完成好两项重点任务，加强四个方面的重点工作。两项重点任务是逐级落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》和全面实施《少先队辅导员工作纲要(试行)》，四个方面的重点工作是深化“雏鹰争章”活动、加强农村少先队工作、加强社区少先队工作和加强中学少先队工作。落实《意见》是为少先队基层组织开展工作提供保障，实施《纲要》是为了明确少先队基层组织和辅导员的工作任务，加强四个方面的重点工作是当前增强少先队基层组织活力的重点和难点所在，这三项任务相辅相成，互为依托，只有三项工作同时做好，才能说完成了“两抓”的主要工作任务。

　　一、逐级落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》

　　根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的文件精神，共青团中央联合教育部、科技部、民政部、财政部、人事部、农业部、文化部，在第五次全国少代会召开前夕出台了《关于进一步加强少先队工作的意见》，在改善少先队外部工作环境，加强少先队自身建设等方面提出了明确的要求，作出了详细的规定，因此　“两抓”工作的第一项主要任务就是逐级落实《意见》的各项政策要求。各级少工委要以《意见》为依据，联合当地教育、民政、人事、财政等部门，进一步制定本地加强少先队工作的意见，并对“三纳入”、少先队辅导员队伍建设等一些重点政策进行细化和落实。要做好对下级少工委的督导考核，高度关注文件的执行情况，及时了解有关政策措施是否已经落实，是否真正为少先队基层组织开展工作提供了更好的外部环境。《意见》中提出的政策要求是发展的方向，在地方文件中只能强化，不能削弱。同时，全国少工委倡导有条件的地区就某些政策进行再突破，营造更为有利的工作环境。

　　二、全面实施《少先队辅导员工作纲要(试行)》

　　全国少工委在第五次全国少代会召开之后，推出了《少先队辅导员工作纲要(试行)》。普及推广《纲要》，使少先队一线工作者按照统一的要求开展少先队教育，是“两抓”工作的一项主要任务。一是尽快普及《纲要》，使全国所有大、中队辅导员能拿到《纲要》，初步领会《纲要》的主要思想和工作要求，并在此基础上落实到教育实践中，有条件的地方可以探索地区推进、多数学校共同参与的工作模式。二是加大培训力度，面向大、中队辅导员开展《纲要》专项培训，详细讲解《纲要》的出台背景、主要内容和操作方法。三是抓好示范带动，面向不同类型、不同地区的学校抓一批实施《纲要》的示范点，并充分发挥它们的辐射带动作用。四是鼓励创新，《纲要》中明确的各项任务是最基本的工作要求，各地在执行时不能随意削减，但鼓励各地根据地方实际进行补充和完善。五是做好配套服务，制定对《纲要》执行情况进行考核、表彰的指导性文件，有条件的省份要编写与《纲要》配套的少先队工作指导手册。

　　三、加强四个方面的重点工作

　　少先队工作涉及面很广，涵盖基层组织建设、工作机构建设、工作队伍建设、阵地建设、政策建设、文化建设、理论建设、少先队活动等多个方面。“全队抓基层，全队抓落实”涉及到这些领域的各个方面，要全面抓，抓全面。任何一个方面抓得不力，做得不实，都会影响到一个地区少先队工作的全面活跃。同时也要看到，事有轻重缓急，抓问题要抓关键。当前，“两抓”工作必须要着力在重点问题和关键领域取得突破，带动少先队工作的全面发展。就全国而言，要加强四个方面的重点工作。

　　1.全面深化“雏鹰争章”活动。《纲要》明确了少先队员在1-8年级需要争获的17枚雏鹰奖章，实际上是建立了雏鹰奖章的新体系。这17枚奖章具有丰富的内涵，充分体现了少先队的教育理念，涵盖了少先队教育的完整内容，突出了少先队几乎所有的重要品牌活动，既符合少先队员的实际，又能使他们各个方面的素质得到全面锻炼。“雏鹰争章”已经不再是一个单纯的活动，而是少先队服务素质教育的综合性平台，是少先队教育的评价手段和激励体系。当前要结合新课程改革的推进，努力把“雏鹰争章”活动融入综合实践活动课程和校本课程，使少先队活动与新课程改革有机结合，使少先队工作融入教育教学而又凸显少先队特色，并全面带动学校少先队工作的活跃。

　　2.大力加强农村少先队工作。农村少先队员占到全国少先队员总数的80%，没有农村少先队工作的全面活跃，就不能说少先队工作做好了。全队抓基层，全队抓落实，就要重点加强农村少先队组织建设，扩大农村少先队工作的覆盖面。要从促进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的高度来思考农村少先队工作，在安排工作时多向农村倾斜，把精力更多地投向农村。要按照有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制的基本标准，加强农村乡镇中心校少先队组织建设，并以此带动区域内农村少先队基层组织建设。要借助《纲要》的全面普及，通过城乡联动、送课上门等方式，提高农村少先队辅导员的业务素质，帮助他们了解少先队工作的基本要求和主要内容。要以“手拉手”、“争当科技小能手”和“争当文明小使者”活动为抓手，引导农村少先队组织动起来，让农村少先队员充分感受参与少先队活动的快乐，同时增强农村少先队组织的社会影响力。

　　3.积极推进社区少先队工作。随着城市化进程不断加快，社区日益成为广大少年儿童生活学习的重要空间，社区少先队将越来越显示出其重要性和生命力。2000年第四次全国少代会以来，全国少工委一直高度关注社区少先队工作，各地都做了积极的探索，形成了一些模式，取得了一定经验。当前，要把社区少先队工作作为少先队事业不可缺少的组成部分，高度关注，强力推进。要健全和活跃社区少先队组织，党团组织健全、社区发育完善的城市要依托社区党团组织建立社区少工委，成熟一个社区就健全一个组织，条件暂时不成熟的地方也要依托社区内学校、青年中心、驻区单位等，通过雏鹰假日小队等形式把少先队活动开展起来，让队旗在社区飘起来。要加强社区少先队辅导员的队伍建设，尤其要加强志愿辅导员的聘任和管理，使社区少先队工作更加规范和充满生机。要按照《意见》要求，努力把社区少先队工作纳入当地社区发展规划，纳入文明城市和文明社区的创建规划。总之，开展社区少先队工作，既不能超越经济社会和社区发展水平拔苗助长，但也不能滞后于经济社会和社区发展水平无所作为。

　　4.努力做好中学少先队工作。中学少先队员正处在身心发育的关键时期，又是共青团的主要发展对象，因此做好中学少先队工作，无论是对中学少先队员个人发展而言，还是从共青团组织长远发展而言，都具有重要的意义。全队抓基层，全队抓落实，就要努力改进中学少先队工作，完善团队衔接机制。要全面落实《纲要》，从加强中学队建、减少空白点入手，组织和引导初中一、二年级的少先队员按照《纲要》的要求参与到少先队活动中。要根据中学少先队员的身心特点，认真研究他们的成长规律和教育规律，在青春知识教育、法制知识教育、志愿服务活动等方面探索和创新少先队活动载体，使少先队工作更有针对性。要突出引导少先队员加入共青团这个教育重点，努力探索团队衔接的工作机制，面向所有中学少先队员进行团前教育，面向入团积极分子办好少年团校，协助中学共青团做好“推优入团”工作。

“两抓”工作的具体目标

　　“全队抓基层，全队抓落实”是一项长期的任务，其总体目标是通过5-10年的努力，使少先队基层组织有较好的工作环境和健全的工作机制，工作的创造性、主动性大大增强，能够自主地开展丰富多彩的教育活动；困扰少先队工作尤其是困扰基层少先队工作者的一些突出问题逐步得到解决，少先队工作队伍的整体素质得到进一步提高；广大少先队员都能深切感受到少先队组织的温暖和影响，每个少先队员都能在少先队组织中勤奋学习，快乐生活，全面发展。总体目标令我们倍感振奋，但工作必须一步一步地完成。为此，全国少工委在《2006年-2010年少先队重点工作推进计划》中提出“从近期任务入手，一件事一件事去做，一点一滴地进行积累，最终达到总体目标”的要求，并进一步明确了当前“两抓”工作的具体目标。

　　一、加强少先队组织建设

　　1、加强各级少工委建设。要按照八部委文件要求，建立健全省、市、县各级少工委组织，健全省级、副省级城市团委专门工作部门，明确各级少先队领导机关的工作内容和工作规范。要切实加强少先队工作干部队伍建设，积极争取党政部门的重视支持，做好各级少工委主任、办公室主任及相关干部的配备，切实将政治坚定、事业心强、懂教育、熟悉少先队工作的优秀青年干部选拔上来。要进一步扩大和优化少工委委员队伍，邀请相关部门和社会各界专家、学者、专业人士参加，充分发挥少先队委员的作用。要切实加强各级少工委工作制度建设和工作作风建设，不断提高工作效率，提升工作质量。

　　2、完善学校少先队组织建设。要按照《中国少年先锋队章程》的规定，在所有初中、小学成立少先队大队，班级成立中队，中队下设小队，完善并凸现大队委员会和中队委员会职能，体现少先队教育特点，切实把大、中、小队建设成快乐、自主、友爱、向上的少先队集体。少先队各基层组织要积极参加全队统一开展的活动，并针对队员实际与需求，经常自主开展队的活动。力争到2010年底消除队建“空白点”(含民办中小学校)。加强大、中、小队少先队干部队伍建设，实行民主选举和定期轮换制度，教育引导少先队干部正确认识工作岗位要求，培养为同学服务的意识。

　　3、强化农村少先队组织建设。要按照“有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制”的基本标准健全乡镇中心校少先队大队，以此带动区域内基层队组织建设，推进“手拉手”、“争当科技小能手”、“争当文明小使者”等活动的开展。　

　　4、推进社区少先队工作。社区发育完善、党团组织健全的城市要普遍建立社区少工委，条件不成熟的要积极推动，成熟一个建立一个，力争到2010年底全国50%以上的社区都成立社区少工委。暂时不能成立社区少工委的地方，要充分利用社区资源，发挥骨干志愿辅导员的作用，开展雏鹰假日小队、红领巾小社团等社区少先队活动，丰富队员的课外生活。

　　5、健全中学队组织，活跃中学队的工作。要集中力量加强中学队组织建设，增强工作的针对性、主动性，并能根据中学少先队员特点和成长需求，开展具有中学生特色的少先队活动。围绕引导中学少先队员争取加入共青团，加强团队衔接，做好推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作。

　　6、扩大少先队工作覆盖面，把少先队的要求落实到每一名队员身上。通过5年的努力，使少先队的教育覆盖、影响到绝大多数少先队员，特别是使他们都能经过规范程序加入少先队，在队组织中至少有过一个手拉手小伙伴，参加过雏鹰争章活动并获得过雏鹰奖章，在少先队的岗位上担任过职务，在少先队的帮助下解决过一个困难(或烦恼)，通过庄重的仪式离开少先队并珍藏红领巾。

　　二、加强辅导员队伍建设

　　1.推进在各级少工委设立总辅导员的工作。省级少工委要在积极争取设立省级总辅导员的同时，推动有条件的市、县设立总辅导员，力争2008年省、市、县三级少工委设总辅导员的比例达到60%以上，2010年达到80%左右。

　　2.健全少先队辅导员队伍。区、县少工委要争取学校按照中层或中层以上人员进行管理的要求，配备、配强大队辅导员，并落实相应待遇；落实有关中队辅导员的各项规定，特别是要把兼任中队辅导员作为班主任的一项重要职责予以明确。在教育部门支持下，加强对优秀辅导员的表彰力度，对辅导员的工作成果、成绩和受表彰情况予以认定，积极创造有利于辅导员成长发展的条件。到2008年要争取实现80%的城市学校、70%的农村学校达到要求，到2010年分别达到90%、80%左右。

　　3.提高辅导员队伍整体素质。大力加强辅导员的职业道德、专业知识和技能的培训工作，到2010年努力实现80%以上的大队辅导员都经过培训上岗或在岗期间至少接受过一次培训，90%以上的中队辅导员接受过不同形式的培训的目标。致力于普遍提高辅导员素质的同时，发挥优秀骨干辅导员的带动作用，运用“一帮一”、导师带徒、送培训上门等方式，重点抓好西部和农村地区辅导员的培训，力争到2010年，辅导员队伍的整体素质有明显的提高。

　　4.少先队辅导员能全面贯彻实施《少先队辅导员工作纲要(试行)》。辅导员能全面领会《纲要》的指导思想和教育理念，重点围绕分年级工作内容、建立健全雏鹰奖章体系、关注队员身心发展、发挥队员主动性、开展体验教育活动等要求，创造性地开展工作，取得显著成绩。经过2006年的全面准备、文本普及和试点推进，到2007年要争取使60%的城市学校、40%的农村学校能比较全面地贯彻《纲要》，2008年分别达到70%、55%，2009年分别达到80%、65%，2010年分别达到90%、70%左右。

　　5.壮大志愿辅导员队伍。区、县和社区少工委要积极吸纳家长、青年志愿者、“五老”以及社会各界热心人士加入志愿辅导员队伍，力争到2010年志愿辅导员数量有较大增长，70%的城市少先队中队、80%的农村少先队大队至少有一名志愿辅导员能经常辅导队员开展活动，每一个社区少工委形成相对稳定的志愿辅导员队伍。

　　三、进一步加强与教育部门的合作

　　1.联合教育行政部门共同做好“三纳入”工作。按照中央8号文件关于把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门督导、评估范畴的要求，与教育部门建立沟通、协商机制，推进“三纳入”的实施。争取教育行政部门在年度工作要点中写入少先队组织的主要任务与工作项目，逐步在教育督导、评估体系中纳入少先队工作指标。积极争取教育行政部门的参与，对少先队工作进行专项督导。

　　2.要求学校把少先队工作列入重要议事日程和德育工作考核目标。学校在制定学期工作计划时要对少先队工作提出要求，每学期至少专题研究一次少先队工作，使少先队工作和新课改有机结合，充分发挥少先队在开展体验教育、强化实践环节、完善评价体系等方面的作用，并保障少先队活动的时间、经费和阵地。力争到2010年85%的城市学校达到这一要求，70%的农村学校达到要求。

　　四、强化少先队的工作保障

　　1.加强各级少先队组织的工作机制和作风建设。建立健全各级少工委、少先队基层组织的工作制度、管理规范和运行机制，保障少先队的各项工作和建设顺利进行。进一步增强工作责任感，不断改进工作作风，提高工作效率，积极参与全队统一部署的教育活动，按时完成各项工作任务。

　　2.进一步推动各级团组织加强“全团带队”工作。各级团组织要进一步明确少先队工作在团的事业中的基础地位，把少先队工作纳入共青团工作的规划、考核体系。特别是还没有单独设立少年部的省级团委和副省级城市团委，要按照《意见》的要求，尽快单独设立少年部。要为少先队工作创造条件，尤其要把同级团费的10%用于对辅导员的培训和奖励，要对少先队的重点活动给予专项经费支持。

　　3.争取财政部门不断加大对少先队工作的投入力度。积极落实八部委文件中关于各级财政按照分级负担原则不断加大投入的要求，争取省、市、县三级财政支持的比例逐年增加。

　　4.创造有利于少先队工作的外部环境。争取各级党政的支持，把少先队工作纳入当地社会事业和创建工作的发展规划。围绕八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》，积极协调相关部门出台相应的实施细则，推动文件精神的具体落实。努力争取社会各方面的广泛支持和积极参与，不断营造良好社会氛围，推动少先队事业向前发展。

　　(摘自《少先队抓基层抓落实工作指南》)